推進歷史性轉變 實現全面協調可持續發展

女士們、先生們，朋友們：

　　早上好！

　　首先，請允許我代表中國國家環境保護總局，對出席第三屆國合會第五次會議的朋友們表示熱烈歡迎！

　　昨天，溫家寶總理接見了國合會外方委員，曾培炎副總理作為國合會主席到會致辭，充分顯示了中國政府高度重視環境與發展事業，高度評價國合會所發揮的重要作用。

　　在座的各位朋友都很關心去年年會以來中國環境保護的情況，下面我做一簡要介紹。

　　中國政府把保護環境確立為一項基本國策，把可持續發展作為一項基本戰略，把改善環境作為全面建設小康社會的重要目標，提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，采取了一系列重大政策措施，努力促進經濟社會環境的協調發展。

　　為了加強新時期的環保工作，中國政府發布了關于加強環境保護的決定，召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。溫家寶總理在大會上強調，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

　　“三個轉變”是在認真汲取發達國家環境保護經驗教訓的基礎上，深刻分析中國環境與發展面臨的新形勢，站在經濟社會發展的全局和國家長遠發展的戰略高度，做出的一項重大戰略決策?！叭齻€轉變”的實施，必將導致中國經濟與環境的高度融合，以及兩者關系的根本性調整，是戰略性、方向性、歷史性的轉變，不僅有利于中華民族的長遠發展，而且是對全球環境保護的重大貢獻。以此為標志，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段，主要目標是建設環境友好型社會，主要任務是加快推進歷史性轉變，總體思路是全面推進重點突破，主要措施是抓落實、抓實干、抓細節、抓基層。

　　為了實現歷史性轉變，中國政府將“十一五”年均經濟增長7.5%作為預期目標，將節能和減污作為約束性指標，明確要求到2010年，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。通過五年的努力，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。

　　為了實現上述目標，中國政府確定了七項環保重點任務：以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；以強化污染防治為重點，加強城市環境保護；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以土壤污染防治為重點，加強農村環境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護；以核設施和放射源監管為重點，確保核與輻射環境安全；以實施國家環保工程為重點，推動解決當前突出的環境問題。為此，我們確定了全面推進、重點突破的總體思路，把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。

　　今年是“十一五”的開局之年，中國政府已分別對大氣、水和土壤污染防治等重點工作做出部署。受國務院的委托，國家環?？偩忠雅c31個省、自治區、直轄市和華能等6家電力集團公司簽訂了主要污染物減排目標責任書。各地正將減排目標層層落實到市、縣和重點排污企業，并將實行嚴格的目標考核和責任追究制度。國家把環境準入作為宏觀調控的重要手段，嚴格執行環境影響評價制度，清理整頓了一批違法違規建設項目。開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，淘汰關閉了一批污染嚴重的企業，嚴肅懲處了一批違法排污行為。首次公布了綠色GDP核算研究報告，向全社會通告了經濟增長的環境代價。出臺了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和污染環境犯罪的定罪量刑標準，進一步加大了執法力度。組織開展了一系列群眾喜聞樂見的環境宣傳教育活動，公眾環境意識顯著提高。經過努力，一些環境問題得到解決，部分地區的環境質量有所改善。

　　但是，我們也清醒地看到，中國環境形勢還相當嚴峻。流經城市的河段普遍遭到污染，3/4的湖泊出現富營養化，1/5的城市空氣污染嚴重，酸雨影響面積占國土面積的1/3；全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，生態破壞問題依然突出。今年上半年，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比去年同期增長3.7%和4.2%，這既反映了固定資產投資過快的問題，也顯示出經濟增長方式仍然粗放，進一步加大了環境壓力。環境問題已經成為制約經濟發展、影響社會穩定和諧的重要因素。

　　實現“十一五”環保目標，必須采取更加切實有效的措施，進一步加大工作力度，加快推進歷史性轉變。

　　第一，建立全方位污染防控體系。要將環境保護由生產領域向流通、分配、消費領域延伸，由投資領域向外貿領域拓展。大力推進清潔生產，鼓勵節能降耗，防范和應對突發環境事故，構建低消耗、少污染的現代生產體系；實行有利于環境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，強化資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系；大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，推進垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節約的消費體系。加快科技進步，提高環境管理水平，著力攻克科技難關，提高自主創新能力。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的國土功能定位，確定不同區域的環境“準入門檻”，制定相應的產業政策。

　　第二，嚴格環境法治。加快環境立法，配合立法機構和法制部門，修訂水和空氣污染防治法，制定自然保護區法。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，積極推進規劃環境影響評價。繼續開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處環境違法案件。運用司法手段，堅決打擊環境犯罪行為。為了提高環境監管能力，我們按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，積極建設先進的環境監測預警體系；按照權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的要求，建設完備的執法監督體系，為依法行政提供有力保障。

　　第三，完善環境經濟政策。積極配合有關部門，完善有利于環境保護的經濟調節政策。針對排污費征收偏低的情況，逐步提高工業企業排污收費標準，建立企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制；針對城鎮污水處理和生活垃圾處理收費不到位的問題，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利的水平；針對礦山生態恢復問題，建立礦區環境和生態恢復的新機制，督促礦山企業承擔資源開采的環境成本；針對環境無價的狀況，積極探索排污權有償取得，改變目前企業隨意排污、不計成本的狀況。

　　第四，動員全社會力量保護環境。加強對地方政府決策者、重點企業負責人的環保培訓，提高依法行政和守法經營意識。強化青少年環境基礎教育，開展全民環?？破招麄?。公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或者社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監督。發揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為。

　　女士們、先生們，

　　建設資源節約型、環境友好型社會，是中國經濟社會發展的重要目標。中國作為一個負責任的發展中國家，為解決環境問題，做出了不懈的努力，也得到了國際社會的理解和支持。中國政府十分重視環境保護領域的國際合作，積極引進國外資金、技術、先進理念和管理經驗，認真履行簽署的國際環境公約，努力為世界環境保護事業做出應有貢獻。

　　推進中國環保的歷史性轉變，需要制定相關的經濟政策，完善相應的經濟制度；加大環境保護的力度，需要創新適用的環保技術，發展先進的環保產業。開創環保的美好未來，需要我們從更高的視角、更廣的領域、更深的層次開展國際環境合作與交流。國合會匯聚了國內外一大批知名專家學者和政府高層人士，搭建了一個為中國和世界可持續發展共謀大計的平臺。國合會15年的歷程是輝煌的，中國環保事業的不斷發展，凝聚著每一位委員無私的關愛和閃光的智慧。國合會的未來更是燦爛的，歷史性轉變的偉大工程，將為每一位委員提供大有作為的廣闊舞臺。通過國合會打開一扇大門，將世界可持續發展的先進理念帶到中國；通過國合會架設一座橋梁，將國外的技術和資金與國內的巨大需求相溝通；通過國合會開辟一片試驗田，將國外的管理經驗和環境政策與中國具體實踐相結合；通過國合會搭建一個展臺，讓中國的環境與發展事業走向世界。

　　在第三屆國合會即將完成歷史使命、新一屆國合會即將踏上征程之時，我謹代表中國國家環?？偩趾蛧蠒?，向為中國環保事業做出杰出貢獻的老委員們表示衷心的感謝和崇高的敬意，向即將加盟的新委員們表示熱烈的歡迎和誠摯的祝賀。衷心希望各位即將離任的委員，繼續關心中國的環境與發展事業，永遠做中國環保人的良師益友；衷心希望新一屆國合會的各位委員，為中國可持續發展事業積極建言獻策，做出更大貢獻！

　　讓我們攜起手來，共同推進中國環保的歷史性轉變！

　　謝謝大家！